治理垃圾短信何日不再是梦？

文/本报特约评论员  李宏

提起垃圾短信，相信神经正常的公众无不反感至极，却又无可奈何。杜绝垃圾短信似乎是做梦。

10月24日，工信部通信发展司副司长祝军在国新办举行的发布会上表示，工信部将责成基础电信企业对短信发送端口进行集中专项治理和整治，处理并曝光违规端口和企业。同时联合相关部门对垃圾短信的定义、利益链环节、广告类短信的合法性进行研判，针对产业链各个环节深入治理垃圾短信，手机预装软件先公示，乱装可举报，以切实保护消费者的合法权益。欢迎社会各界监督举报垃圾短信，并就垃圾短信的治理，提出意见和建议。

我们在为工信部举措叫好的同时，也不禁为上述举措能否取得效果而担忧。多年来，垃圾短信这一顽疾早已被公众怨声载道，有关部门也采取过措施不断予以治理，但效果差强人意。究其原因，主要有三：

一是垃圾短信没有公众认同的权威定义。

所谓垃圾短信，比较集中的说法，主要指群发的信息，涉及到商业广告以及代开发票、诈骗和淫秽色情等违法信息。但对垃圾短信，毕竟没有法律层面的准确定义，让不法者有机可乘。其实，何止垃圾短信，相信公众大多每天都会接到房产、保险、理财等五花八门的陌生电话，简直让人崩溃。

二是垃圾短信溯源难，处置难。

在利益的驱动下，参与发送垃圾短信的产业链环节多，比较复杂。除了不法分子用群发器乱发外，三大通信运营商甚至参与其中。他们不只为发送垃圾短信提供便利，有的还为相关企业出主意应付监管，被公众斥为不法者的帮凶，令人不齿。

三是治理措施达不到根治效果。

公民收到垃圾短信后想投诉，要么不知道投诉谁，要么即使投诉了也没结果，令人无可奈何。治理喊了多年，年年的“3·15”，垃圾短信总是“榜上有名”，但总是“雷声大、雨点小”，热闹一阵子罢了。公安部门对此也习以为常，麻木不仁，打击力度不够，监管部门甚至不作为，纵容了违法者有恃无恐，胆大妄为，使垃圾短信屡禁不绝。

怎样治理垃圾短信呢？笔者认为，要在综合治理上狠下功夫，不见成效，决不收兵。

一方面，有关部门应该就治理垃圾短信，出台切实可行的行政监管与法律制裁条款，并坚决依法依规整治垃圾短信，对不良商家和运营商不仅要罚他个倾家荡产，还要对违法者坚决追究法律责任。工信部此次表态中提到的举措“看起来很美”，具有操作性，只要落实手机实名制，垃圾短信谁发的，预装软件谁装的，要查起来一查一个准，关键是动不动真格的。

另一方面，对监管和执法者执法不力或者不作为，也要由司法部门追究渎职责任。

但愿此次工信部发声后，不是认认真真地“走过场”，“唱高调”，而是和其它监管部门一道，拿出切实可行的措施，从根上切除垃圾短信这一毒瘤，让公众的梦想成真。